AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, și a Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, precum și aprobarea unor măsuri fiscal-bugetare
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, și a Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, precum și aprobarea unor măsuri fiscal-bugetare (b401/2.09.2019) transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/4923/05.09.2019 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D800/05.09.2019,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală și a Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, precum și aprobarea unor măsuri fiscale-bugetare.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Precizăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că alte două propuneri legislative, care vizează intervenții asupra Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal se află în procedură de avizare la Consiliul Legislativ.
Semnalăm că, potrivit prevederilor art.14 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările ulterioare, Reglementările de același nivel și având același obiect se cuprind de regulă într-un singur act normativ.
Pentru sistematizarea legislației și promovarea unor soluții unitare este recomandată dezbaterea concomitentă a propunerilor legislative care vizează intervențiile asupra Codului fiscal și adoptarea unui singur act normativ.
4. Precizăm că anterior, Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observații și propuneri un proiect de ordonanță cu conținut identic de reglementare, pentru care a emis Avizul nr.749/28.08.2019. Prezentul proiect a preluat mare parte din observațiile și propunerile formulate prin avizul sus-menționat.
5. În considerarea dispozițiilor art.15 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, fiind vorba de o inițiativă a cărei adoptare poate atrage majorarea cheltuielilor bugetare, inițiatorii trebuie să prezinte fișa financiară prevăzută la art.15 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
În acest sens, precizăm că prin Decizia nr.331/2019, Curtea Constituțională, a reținut că, lipsind fișa financiară (inițială și reactualizată) nu se poate trage decât concluzia că la adoptarea legii s-a avut în vedere o sursă de finanțare incertă, generală și lipsită de un caracter obiectiv și efectiv, nefiind așadar reală .
6. Din punct de vedere al redactării și al normelor de tehnică legislativă, se rețin următoarele:
a) La pct.16, la textul propus pentru alin.(2) al art.76, referitor la posibilitatea prelungirii/modificării prin ordin al ministrului finanțelor publice, a termelor prevăzute de legislația fiscală este de analizat dacă nu se încalcă principiul ierarhiei actelor normative.
b) La pct.48, la textul propus la alin.(12) al art.168, pentru un spor de rigoare în redactare cu privire la actul normativ la care se face trimitere, expresia Codul de procedură civilă, republicat se va înlocui cu sintagma Legea nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
c) La partea dispozitivă a pct.62, pentru rigoarea redactării, expresia alin.(181) - (183) va fi redată sub forma alin.(181), (182) și (183). Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru partea dispozitivă a pct.74, expresia (7) - (9) urmând a fi redată sub forma alin.(7), (8) și (9), precum și pentru pct.83, cu privire la expresia alin.(111) - (115), care va fi scrisă sub forma alin.(111), (112), (113), (114) și (115).
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr